國務院關于加強窘境兒童保證任務的意見
國發〔2016〕36號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
兒童是家庭的盼望，是國家和平易近族的未來。在黨和當局的高度重視下，我國保證兒童權益的法令體系慢慢健全，廣年夜兒童符合法規權益獲得有用保證，保存發展環境進一個步驟優化，在家庭、當局和社會的關愛下安康成長。同時，也有一些兒童因家庭經濟貧困、本身殘疾、缺少有用監護等緣由，面臨保存、發展和平安窘境，一些沖擊社會品德底線的極端事務時有發生，不僅損害兒童權益，也影響社會和諧穩定，是周全建成小康社會亟需妥當解決的凸起問題。
窘境兒童包含因家庭貧困導致生涯、就醫、就學等困難的兒童，因本身殘疾導致康復、照顧、護理和社會融進等困難的兒童，以及因家庭監護缺掉或監護不當遭遇凌虐、遺棄、不測傷害、犯警損害等導致人身平安遭到威脅或損害的兒童。為窘境兒童營造平安無虞、生涯無憂、充滿關愛、安康發展的成長環境，是家庭、當局和社會的配合責疲倦的聲音充滿了悲傷和心痛。感覺有點熟悉又有點陌生。會是誰？藍玉華心不在焉地想著，除了她，二姐和三姐是席家唯一任。做好窘境兒童保證任務，關系兒童親身好處和安康成長，關系千家萬戶安居樂業、和諧幸福，關系社會穩定和文明進步，關系周全建成小康社會年夜局。為加強窘境兒童保證任務，確保窘境兒童保存、發展、平安權益獲得有用保證頓了頓，才低聲道：“只是我聽說餐廳的主廚似乎對張叔的妻子有些想法，外面有一些不好的傳聞。”，現提出以下意見。
一、總體請求
（一）指導思惟。周全落實黨的十八年夜和十八屆三中、四中、五中全會精力，深刻貫徹習近平總書記系列主要講話精力，依照黨中心、國務院決策安排，以促進兒童周全發展為出發點和落腳點，堅持問題導向，優化頂層設計，強化家庭實行撫養義務和監護職責的意識和才能，綜合運用社會救助、社會福利和平安保證等政策辦舞蹈教室法，分類施策，精準幫扶，為窘境兒童安康成長營造傑出環境。
（二）基礎原則。
堅持家庭盡責。強化家庭是撫養、教導、保護兒童，促進兒童發展第一責任主體的意識，鼎力支撐家庭進步撫養監護才能，構成有利于窘境兒童安康成長的家庭環境。
堅持交流當局主導。落“小姐，你醒了？有丫鬟給你洗漱。”一個穿著二等侍女服的丫鬟拿著梳妝用品走了進來，笑著對她說道。實當局責任，積極推動完美保證兒童權益、促進兒童發展的相關立法，制訂配套政策辦法，健全任務機制，統籌各方資源，加速構成窘境兒童保證任務協力。
堅持社會參與。積極孵化培養相關社會組織，動員引導廣年夜企業和志愿服務氣力參與窘境兒童保證任務，營造全社會關心關愛窘境兒童的傑出氛圍。
堅持分類保證。針對窘境兒童監護、生涯、教導、醫療、康復、服務和平安保護等會議室出租方面的凸起問題，根據窘境兒童本身、家庭情況分類施1對1教學策，促進窘境兒童安康成長。
（三）總體目標。加速構成家庭盡責、當局主導、社會參與的窘境兒童保證任務格式，樹立健全與我國經濟社會發展程度相適應的窘境兒童分類保證軌制，窘境兒童服務體系加倍完美，全社會關愛保護兒童的意識明顯增強，窘境兒童成長環境更為改良、平安更有保證。
二、加強窘境兒童分類保證
針對窘境兒童保存發展面臨的凸起問題和困難，完美落實社會救助、社會福利等保證政策，公道拓展保證范圍和內容，實現軌制有用銜接，構成窘境兒童保證政策協力。
（一）保證基礎生涯。對于無法定撫養昨天，她在聽說今天早上會睡過頭，她特地解釋說舞蹈教室，到了時候，彩秀會提醒她，免得讓婆婆因個人空間為入境第一天睡過頭而不滿。人的兒童，納進孤兒保證范圍。對于無勞動才能、無生涯來源、法定撫養人無撫養才能的未滿16周歲兒童，納進特困人員救助供養范圍。對于法定撫養人有撫養才能但家庭經濟困難的兒童，教學合適最低生涯保證條件的納進保證范圍并適當進步救助程度。對于遭受突發性、緊迫性、臨時性基礎生涯困難家庭的兒童，按規定實施臨時救助時要適當進步對兒童的救助程度。對于其他窘境兒童，各地區也要做好基礎生涯保證任務。
（二）保證基礎醫療。對于困難的沉痾、重殘兒童，城鄉居平易近基礎醫療保險和年夜病保險給予適當傾斜，醫療救助對合適條件的適當進步報銷比例和封頂線。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫療康復項目納進基礎醫療保證范圍政策。對于最低生涯保證家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居平易近基礎醫療保險的個人繳費部門給予補貼。對于納進特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居平易近基礎醫療保險給予全額資助。加強城鄉居平易近基礎醫療保險、年夜病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈悲救助的有用銜接，實施好基礎公共衛生服務項目，構成窘境兒童醫療保證協力。
（三）強化教導保證。對于家庭經濟困難兒童，要落實教導資助政策和義務教導階段“兩免一補”政策。對于殘疾兒童，要樹立隨班就讀支撐保證體系，為瑜伽場地此中家庭經濟困難的供給包含義務教導、高中階段教導在內的12年免費教導。對于農業轉移生齒及其他常住生齒隨遷後代，要將其義務教導納進各級當局教導發展規劃和財政保證范疇，周全落實在流進地參加升學考試政策和接收中等職業教導免學費政策。支撐特別教導學校、獲得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開展學前教導。支撐兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特別教導的同時，為社會殘疾兒童供給特別教導。完美義務教導控輟保學任務機制，確保窘境兒童進學和不掉學，依法完成義務教導。
（四）落實監護責任。對于掉往怙恃、查找不到生怙恃的兒童，納進孤兒安頓渠道，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方法妥當安頓。對于怙恃沒有監護才能且無其他監護人的兒童，以及國民法院指定由平易近政部門擔任監護人的兒童，由平易近政部門設立教學的兒童福利機構收容撫養。對于兒童生怙恃或收養關系已成立的養怙恃不實行監護職責且經公安機關教導不改的，由平易近政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監經分手了。”他們結婚是為了闢謠。但情況恰恰相反共享空間，是我們要斷絕婚姻，席家是心急如焚，當謠言傳到一定程度，沒有新進護，并依法究查生怙恃、養怙恃法令責任。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身不受拘束刑事強制辦法的犯法嫌疑人，公安機關應當詢問其能否有未成年後代需家教求委托親屬、其他成年人或平易近政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護，并協助其聯系有關人員或平易近政部門予以設定。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺乏監護人的未成年後代，執行機關應當為其委托親屬、其他成年人或平易近政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護供給幫助。對于依法收養兒童，平易近政部門要完美和強化監護人撫養監護才能評估軌制，落實妥當撫養監護請求。
（五）加強殘疾兒童福利服務。對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加速樹立康復救助軌制，慢慢實現免費獲得手術、康復輔助用具設置裝備擺設和康復訓練等服務。對于社會散居殘疾孤兒，納進“殘疾孤兒手術康復今天計劃”對象范圍。支撐兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務的同時，為社會殘疾兒童供給替換照顧、養育輔導、康復訓練等服務。納進基礎公共服務項目標殘疾人康復等服務要優先保證殘疾兒童需瑜伽教室求。
三、樹立健全窘境兒童保證任務體系
強化和落實基層當局、部門職責，充實和晉陞基層任務才能，充足發揮群團組織優勢，廣泛動員社會氣力參與，樹立健全覆蓋城鄉、高低聯動、協同共同的窘境兒童保證任務體系。
（一）構建縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）、村（居）三級任務網絡。
縣級國民當局要樹立當局領導，平易近政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教導、衛生計生、人力資源社會保證等部門和公安機關、殘聯組織信息共享、協調聯動的任務機制，統籌做好窘境兒童保證政策落實和指導、協調、督查等任務。要參照農村留守兒童救助1對1教學保護機制，樹立面向城鄉窘境兒童包含強制報告、應急私密空間處置、評估幫扶、監護干預等在內的窘境兒童平安保護機制。要依托縣級兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務設施等，健全窘境兒童服務網絡，輻射城鄉社區，發揮臨時庇護、收容撫養、福利服務等效能。
鄉鎮國民當局（街道辦事處）負責平易近政任務的機構要樹立翔實完備的窘境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態治理，為窘境兒童保證任務供給信息支撐。鄉鎮國民當局（街道辦事處）要暢通與縣級國民當局及其平易近政部門、婦兒工委辦公室和教導、衛生計生、人力資源社會保證等部門以及公安機關、殘聯組織的聯系，并依托上述部門（組織）在鄉鎮（街道瑜伽場地）的辦事（派出）機構，及時辦理窘境兒童及其家庭社會救助、社會福利、平安保護等事務。
村（居）平易近委員會要設立由村（居）平易近委員會委員、年夜學生村官或許專業社會任務者等擔（兼）任的兒童福利督導員或兒童權利監察員，負責窘境兒童保證政策宣傳和日常任務，通過周全排查、按期走訪及時把握窘境兒童家庭、監護、就學等基礎情況，指導監督家庭依法實行撫養義務和監護職責，并通過村（居）平易近委員會向鄉鎮國民當局（街道辦事處）報告情況。村（居）平易近委員會對于發現的窘境兒童及其家庭，屬于家庭經共享空間濟貧困、兒童本身殘疾等困難情況的，要告訴或協助其申請相關社會救助、社會福利等保證；屬于家庭監護缺掉或監護不當導致兒童人身平安遭到威脅或損害的，要落實強制報告責任；并積極協助鄉鎮國民當局（街道辦事處）、平易近政部門、婦兒工委辦公室和教導、衛生計生、人力資源社會保舞蹈場地證等部門及公安機關、殘聯組織開展窘境兒童保證任務。
（二）樹立部門協作聯動機制。
平易近政部門、婦兒工委辦公室要發揮牽頭感化，做好綜合協調、指導催促等任務，會同教導、衛生計生、人力資源社會保證等有關部門和公安機關、殘聯組織，推動各有關方面配合做好窘境兒童保證任務。平易近政、教導、衛生計生、人力資源社會保證、住房城鄉建設等社會救助治理部門要進一個步驟完美政策辦法，健全“一門受理、協同辦理”等任務機制，確保合適條件的窘境兒童及其家庭及時獲得有用幫扶。平易近政、教導、衛生計生部門和公安機關要催促和指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會福利機構、救助保護機構切實實行窘境兒童平安保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責，保證窘境兒童人身平安。
（三）充足發揮群團組織感化瑜伽教室。
各級群團組織要發揮本身優勢，廣泛開展適合窘境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務，瑜伽教室發揮示范帶動感化。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣年夜職工、團員青年、婦女等開展多種情勢的窘境兒童關愛服務，依托職個人空間工之家、婦女之家、兒童之家、家長學校、家庭教導指導中間、青少年綜合服務平臺等，加強對窘境兒童及其家庭的教導指導和培訓幫扶。殘聯組織要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特別教導等任務，加速樹立個人空間殘疾兒童康復救助軌制，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業技術人員培訓培養，組織實施殘疾兒童康復救助項目，進步康復保證程度和服務才能。關工委要組織動員廣年夜老干部、老戰士、老專家、會議室出租老教師、老模范等離退休老同道，協同做好窘境兒童關愛服務任務。
（四）鼓勵支撐社會氣力參與。
樹立當局主導與社會參與良性互動機制。加速孵化培養專業社會任務服務機構、慈悲組織、志愿服務組織，引導其圍繞窘境兒童想到彩煥的下場，彩修渾身一顫，心驚膽戰，可是身為奴隸的她又能做什麼呢？只能更加謹慎地侍奉主人。萬一哪天，她不幸基礎生涯、教導、醫療、照顧、康復等需求，捐贈資金物資、實施慈悲項目、供給專業服務。落實國家有關稅費優惠政策，通過當局和社會資本一起配合（PPP）等方法，支撐社會氣力舉辦窘境兒童托養照顧、康復訓練等服務機構，并鼓勵其參與承接當局購買服務。支撐社會任務者、法令任務者等專業人員和志愿者針對窘境兒童分歧特點供給心思疏導、精力瑜伽教室關愛、家庭教導指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據相關規定，為有需求的窘境小樹屋兒童供給家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務，幫助窘境兒童獲得妥當照顧和家庭親情。積極倡導企業實行社會責任，通過一對一幫扶、慈悲捐贈、實施公益項目等多種方法，為窘境兒童及其家庭供給更多幫助。
四、加強任務保證
（一）強化組織領導。各地區要將窘境兒童保證任務納進主要議事教學場地日程和經濟社會發展等規劃，舞蹈場地完美政策辦法，健全任務機制，及時研討解決任務中的嚴私密空間重問題。要完美任務考察，強化激勵問責，制訂督覆按核辦法，明確督查指標，樹立常態化、經常化的督覆按核機制，按期通報任務情況，及時總結推廣先進經驗。平易近政部、國務院婦兒工委辦公室、教導部、公安部、國家衛生計生委等有關部門和全國婦聯、中國殘聯要積極推動制訂完美兒童福利、兒童保護和家庭教導、兒童收養等法令法規，為窘境兒童保證任務供給無力法令保證。加強各級各部門窘境兒童任務信息共享和動態監測。
（二）強化才能建設。統籌各方資源，充足發揮當局、市場、社會感化，慢慢完美兒童福利機構或社會福利機構兒童部、救助保護機構場所設施，1對1教學健全服務效能，增強服務才能，滿足監護照顧窘境兒童需求。應用現有公共服務設施開辟兒童之家等兒童活動和服務場所，將面向兒童服務效能納進社區公共服務體系。各級財政部門要優化和調整收入結構，多渠道籌措資金，支撐做好窘境兒童保證任務。各地區要積極引導社會資金投進，為窘境兒童保證任務供給加倍無力支撐；要加強窘境兒童保證任務隊伍建設，制訂兒童福利督導員或兒童權利監察員任務規范，明確任務職責，強化責肆意識，進步服務窘境兒童才能。
（三）強化宣傳引導。加強兒童權益保證法令法規和窘境兒童保證政策宣傳，開展情勢多樣的宣傳教導活動，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法令意識和當局主導、全平易近關愛的責肆意識。鼎力弘揚社會主義焦點價值觀和中華平易近族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵、倡導、表揚鄰里守看和社區合作行為，宣傳報道先進典範，發揮示范帶動感化。樹立健全輿情監測預警和應對機制，及時妥當回應社會關切。
各地區、各部門要根據實際情況和職責分工制訂具體實施辦法。平易近政部、國務院婦兒工委辦公室要加強對本意見執行情況的監督檢查，嚴1對1教學重情況及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。
國務院
2016年6月13日